Economic and commercial mission of La Francophonie in Central and Eastern Europe
Dr. Radu Pavel, Avocat Coordonator, subliniază că noile măsuri fiscale și modificările legislative din 2025 privind impozitarea câștigurilor, obligațiile operatorilor și furnizorilor, protecția utilizatorilor și respectarea termenilor și condițiilor impun o prudență sporită în gestionarea activităților de gambling și în respectarea obligațiilor față de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN) și autoritățile fiscale, întrucât nerespectarea regulilor poate atrage sancțiuni severe, revocarea licenței și răspunderea penală sau civilă.
Guvernul României a adoptat, prin Legea nr. 141/2025, un set complex de modificări fiscale și de reglementare aplicabile industriei de jocuri de noroc și jocuri online. Acest Pachet 2 de Măsuri Fiscale aduce schimbări directe pentru operatorii de jocuri de noroc, dar și pentru Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN), care își vede extinse atribuțiile de control și inspecție. În mod special, legea introduce pentru angajații ONJN obligația de a urma cursuri periodice de formare și instruire, pentru a asigura un nivel ridicat de integritate și profesionalism în supravegherea pieței. În plus, au intrat în vigoare modificări importante privind regimul de impozitare, combaterea platformelor de gambling nelicențiate, respectarea unor termeni și condiții unitare, prevenirea oricărei forme de fraudă, protecția utilizatorilor, precum și instituirea unor interdicții ferme pentru minori.
Modificările propuse prin Pachetul 2 de Măsuri–Noi Obligații pentru Personalul ONJN
Legea nr. 141/2025 precizează expres că „Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc asigură respectarea prevederilor legale aplicabile domeniului, inclusiv prin emiterea de ordine obligatorii pentru operatori și furnizori, cu efect imediat”. În cadrul Pachetului 2 de Măsuri Fiscale, o noutate importantă este introducerea obligației ca angajații ONJN să urmeze cursuri de specializare și instruire periodică. Astfel, autoritatea nu doar că își întărește rolul executoriu, ci își profesionalizează personalul, ceea ce asigură un control mai strict asupra pieței de jocuri de noroc online și offline. Prin aceste schimbări, ONJN devine un organism central, capabil să impună rapid interdicții, să prevină frauda, să protejeze utilizatorii și să mențină integritatea întregii industrii de gambling.
În mod concret, ONJN dobândește competențe suplimentare de inspecție și control, fiind responsabil de supravegherea continuă a respectării de termeni și condiții în baza cărora s-au emis licențele. Astfel, „inspectorii ONJN pot efectua verificări neanunțate la sediile operatorilor economici licențiați și pot solicita în mod direct date și documente necesare pentru a constata legalitatea desfășurării activităților”. Legea stipulează că „în cazul constatării unor nereguli grave, inspectorii ONJN dispun măsuri de suspendare a activității până la remedierea deficiențelor sau, după caz, aplică sancțiunea de revocare a licenței”. Această posibilitate de intervenție rapidă transformă ONJN într-un actor central al pieței de jocuri de noroc, capabil să impună interdicție imediată și să protejeze consumatorii de riscurile asociate operatorilor neconformi.
Mai mult decât atât, ONJN are acum obligația de a monitoriza permanent respectarea regulilor de protecție a minorilor și de a preveni orice formă de fraudă sau manipulare. Legea menționează expres că „Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc urmărește protejarea intereselor participanților, inclusiv prin verificarea modului de acordare a premiilor și a publicității aferente acestora”. Aceasta responsabilitate sporită determină o schimbare structurală în rolul ONJN, transformându-l dintr-un organism preponderent administrativ într-un garant al echității și transparenței în sectorul de gambling.
Obligații suplimentare pentru operatorii economici cu Licență de Clasă II (B2B)
Operatorii economici care dețin licență pentru jocuri de noroc de Clasa II (B2B) joacă un rol esențial, furnizând infrastructura tehnică pentru operatorii de Clasa I. Conform modificărilor aduse de Pachetul 2 de Măsuri Fiscale, acești furnizori sunt obligați să raporteze lunar către Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc date detaliate privind accesările, blocările și domeniile interzise. În plus, legea impune măsuri stricte de arbitraj tehnic, precum geo-blocarea și monitorizarea contractelor, pentru a preveni accesul utilizatorilor din România la platforme nelicențiate. Încălcarea acestor obligații atrage sancțiuni severe, inclusiv revocarea licenței, amenzi și chiar răspundere penală. Astfel, rolul operatorilor B2B nu se mai limitează la suport tehnic, ci devine unul de garant al transparenței, al protecției fiecărei persoane fizice și al respectării termenilor și condițiilor impuse de ONJN.
Legea stabilește clar că nerespectarea acestor obligații poate atrage revocarea licenței și răspundere penală în cazurile în care operatorii B2B colaborează cu entități fără drept de funcționare. În plus, operatorii trebuie să implementeze mecanisme tehnice, cum ar fi geo-blocarea și verificarea permanentă a domeniilor, pentru a împiedica accesul utilizatorilor români către platforme nelicențiate. În situația în care se constată accesul neautorizat, furnizorii au obligația de a notifica imediat operatorii și de a solicita remedierea situației, sub sancțiunea aplicării măsurilor de interdicție de către ONJN. Această reglementare evidențiază rolul esențial al operatorilor B2B în menținerea integrității pieței de jocuri de noroc, protejând persoană fizică, prevenind fraudă și asigurând respectarea regulilor pentru acordarea de premii și castiguri în platformele de gambling.
Pachetul 2 de măsuri fiscale: Răspundere extinsă pentru administratorii de firme
Operatorii de Clasă I (B2C)–Reguli noi și constrângeri privind activitatea în România
Operatorii de Clasa I (B2C), cei care oferă direct jocuri de noroc online și fizice către utilizatori, fie platforme de cazinouri, fie agenții de pariuri sau săli de slot-machine, sunt direct vizați de Pachetul 2. Conform Legii nr. 141/2025, aceștia au interdicția absolută de a încheia contracte cu entități nelicențiate și obligația de a implementa sisteme de verificare precum codurile QR pe fiecare mijloc de joc. Legea nr. 141/2025 impune pentru operatorii de Clasa I obligații clare: „se interzice încheierea de contracte care au ca obiect facilitarea accesului la platforme de jocuri la distanță nelicențiate, indiferent de modalitatea de promovare sau mijlocul de transmitere utilizat”.
În plus, aceeași lege prevede că „mijloacele de joc de tip slot-machine trebuie să fie dotate cu un cod QR emis de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, care să permită verificarea licenței și a autorizației de exploatare”. Aceste măsuri sporesc gradul de transparență pentru utilizator și garantează accesul la informații clare despre operator, cazino și tipurile de premii și castiguri oferite. Totodată, obligațiile impuse protejează minorii, limitează riscurile de fraudă și asigură respectarea termeni și condițiilor, consolidând astfel încrederea în piața de gambling reglementată.
Jocurile de Noroc în spații publice–Limitări și reguli de funcționare
O altă modificare adusă de Pachetul 2 de Măsuri Fiscale privește jocurile de noroc în spațiile publice. Conform articolului 62 din Legea nr. 141/2025, operatorii de comunicații electronice sunt obligați să restricționeze accesul la platformele de gambling nelicențiate în locațiile cu acces public la internet. Această măsură instituie o interdicție fermă, menită să prevină accesul minorilor și să reducă riscul de fraudă. Prin urmare, orice utilizator sau persoană fizică ce facilitează accesul la jocuri online interzise riscă sancțiuni grave.
Noi Tipuri de activități frauduloase–Cum sunt sancționați Operatorii și Jucătorii
Legea introduce clar noțiunea de „participare frauduloasă” la jocuri de noroc la distanță, sancționând atât utilizatorii, cât și furnizorii care facilitează accesul la platforme nelicențiate. Contravențiile atrag amenzi între 5.000 și 10.000 lei, iar infracțiunile pot duce la revocarea licenței și chiar la pedepse cu închisoarea. Aceste prevederi întăresc lupta împotriva fraudei, limitând arbitrajul între operatori și lăsând ONJN autoritatea finală. De asemenea, „constituie infracțiune încheierea de contracte de către furnizorii de servicii cu operatori neautorizați, sancțiunea fiind închisoarea sau amenda penală, precum și revocarea licenței”. În acest fel, legea combate fraudă atât la nivel de operator, cât și la nivel de utilizator.
Competența ONJN de a emite ordine–Consolidarea rolului de supraveghere
Un element cheie al Pachetului 2 este faptul că ordinele emise de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc sunt executorii de drept și trebuie respectate în maximum cinci ore. Aceasta obligă inclusiv motoarele de căutare și rețelele sociale să elimine conținuturi ce promovează cazinouri și platforme ilegale. Astfel, ONJN capătă o putere fără precedent în reglementarea pieței de gambling și protecția utilizatorilor. Această normă acordă autorității o putere fără precedent în lupta cu platformele ilegale, obligând inclusiv motoarele de căutare și rețelele sociale să elimine linkuri către platforme de gambling neautorizate. Astfel, ONJN nu se mai limitează la sancțiuni administrative, ci devine un actor activ în impunerea interdicțiilor.
Noi infracțiuni și contravenții în domeniul jocuri de noroc
Legea prevede că „oferirea de recompense financiare sau materiale unor persoane fizice pentru a facilita accesul la platforme de jocuri la distanță neautorizate constituie infracțiune”. În același timp, „participarea unei persoană fizică la astfel de platforme este contravenție și se sancționează conform legii”. Astfel, atât utilizatorii cât și operatorii sunt vizați de un regim sancționator mai strict, iar mecanismele de arbitraj devin limitate, lăsând ONJN drept autoritate finală. În acest mod, legiuitorul limitează spațiul de manevră pentru cazinouri și platforme neautorizate.
Noul cadru de impozitare pentru operatorii economici cu licență de Clasă I
În ceea ce privește fiscalitatea, Pachetul 2 de Măsuri Fiscale introduce o creștere semnificativă a taxelor și impozitelor pentru operatorii Clasa I. Taxa de autorizare pentru jocuri de noroc online a fost stabilită la 30% din venituri, dar nu mai puțin de 480.000€ anual. Pentru pariurile cu cote fixe, impozitul este de 25% din venituri, cu un minim de 240.000€, iar pentru fiecare slot-machine se plătește 6.000€. Aceste măsuri sporesc presiunea financiară asupra operatorilor și furnizorilor, având impact direct asupra prețurilor, premiilor și câștigurilor oferite utilizatorilor.
Impozitare mai ridicată pentru jucători–impactul asupra pieței și consumatorilor
În ceea ce privește impozitarea utilizatorilor, Legea nr. 141/2025 modifică articolul 110 din Codul fiscal, stabilind că veniturile obținute din jocuri de noroc sunt supuse impozitării în funcție de cuantumul câștigurilor. Textul legal prevede aplicarea unor cote progresive și a unor sume fixe pentru diferitele praguri de venit, astfel încât impozitul datorat de persoană fizică să crească odată cu valoarea premiilor și castigurilor obținute. Această reglementare are impact direct asupra motivației de participare a utilizatorilor și influențează modul în care operatorii de cazino și platformele de gambling online își gestionează activitățile, asigurând totodată respectarea prevederilor legale privind fiscalitatea.
„Având în vedere noile obligații impuse operatorilor și furnizorilor de Clasa I și Clasa II, precum și cerințele stricte privind raportarea, implementarea măsurilor tehnice de restricționare a accesului și respectarea termeni și condițiilor, toate entitățile implicate în piața de jocuri de noroc trebuie să acorde o atenție sporită conformității cu legea. Nerespectarea acestor prevederi poate conduce la revocarea licenței, aplicarea de sancțiuni penale sau administrativ-fiscale și restricționarea accesului la piața reglementată de gambling”, a declarat Dr. Radu Pavel, Avocat Coordonator.
Pentru fiecare persoană fizică, Legea nr. 141/2025 prevede cote progresive de impozitare a câștigurilor și premiilor obținute din jocuri de noroc. Aceasta descurajează participarea necontrolată, încurajează conformarea fiscală și obligă cazinourile și platformele de gambling să își adapteze strategiile. Prin adoptarea Legii nr. 141/2025, România a introdus un cadru mult mai strict pentru întreaga industrie de jocuri de noroc. Autoritatea ONJN este întărită, fiscalitatea a devenit mai împovărătoare, iar regimul sancționatoriu este extins asupra operatorilor, furnizorilor și chiar al fiecărui utilizator. Prin prevederi precum „ordinele sunt executorii de drept și trebuie respectate în termen de 5 ore” sau „veniturile din jocuri de noroc până la suma de 10.000 lei inclusiv se impun cu o cotă de 4%”, legiuitorul transmite un mesaj clar: piața trebuie să funcționeze într-un cadru legal transparent și riguros, iar orice fraudă, abatere sau încercare de evitare a interdicțielor va fi sancționată sever.
Notă. Societatea Românească de avocatură Pavel, Mărgărit și Asociații este una dintre societățile de avocatură de top din România, care furnizează servicii juridice de cea mai înaltă calitate. Printre clienții societății de avocatură se află companii multinaționale și autohtone de anvergură. În 2025, poveștile de succes ale societății de avocatură i-au adus recunoașterea internațională din partea celor mai prestigioase ghiduri și publicații internaționale de profil. Astfel, societatea de avocatură Pavel, Mărgărit și Asociații s-a situat în acest an pe locul 3 în România în clasamentul firmelor de avocatură de business cu cea mai relevantă expertiză, realizat de publicația Legal 500. Societatea de avocatură este recunoscută la nivel internațional și de ghidul IFLR 1000 Financial and Corporate 2025. De asemenea, Pavel, Mărgărit și Asociații este singură societatea de avocatură din România recomandată de directorul internațional Global Law Experts din Londra în aria de practică Dispute Resolution.
English version
Dr. Radu Pavel, Managing Lawyer, emphasizes that the new 2025 fiscal measures and legislative amendments regarding taxation of winnings, operator and supplier obligations, user protection, and adherence to terms and conditions require heightened caution in managing gambling activities and complying with ONJN and tax authorities, as non-compliance can result in severe penalties, license revocation, and civil or criminal liability. The Romanian government adopted, through Law no. 141/2025, a comprehensive set of fiscal and regulatory amendments applicable to the gambling industry in Romania and online gambling in Romania. Package 2 of Fiscal Measures introduces important changes for gambling operators, strengthening the supervisory role of the National Gambling Office (ONJN) and modifying the obligations of its staff, including mandatory courses for employees to enhance regulatory compliance. In addition, key amendments entered into force on August 1, 2025, targeting taxation, prevention of fraud, protection of each user, and ensuring clear terms and conditions for all casino operators and other gambling platforms.
Fiscal Package 2: ANAF Declares Companies Inactive in Romania – Consequences and Statistics
Changes Proposed by Package 2 of Measures–New Obligations for ONJN Staff
The law explicitly states that the National Gambling Office (ONJN) „ensures compliance with legal provisions applicable in the sector, including by issuing mandatory orders for operators and suppliers, with immediate effect.” ONJN now gains additional inspection and control competencies, being responsible for continuous supervision of compliance with terms and conditions under which licenses are issued. Inspectors may carry out unannounced inspections at the premises of licensed economic operators and directly request data and documents necessary to verify the legality of activities. In case of serious irregularities, ONJN inspectors may suspend activities until deficiencies are remedied or apply the sanction of license revocation. These powers allow ONJN to impose immediate prohibitions and protect users and each natural person from risks associated with non-compliant operators. ONJN is also required to monitor compliance with rules protecting minors, preventing fraud, and verifying the awarding of prizes and winnings. This transforms ONJN into a guarantor of fairness and transparency in the gaming industry in Romania and online gaming in Romania.
Additional Obligations for Economic Operators Holding Class II (B2B) Licenses
Class II operators provide services to Class I operators without direct interaction with users. They must report monthly to ONJN about access, blocks, and prohibited domains, and implement technical measures restricting access from Romania to unlicensed gambling platforms. Operators and suppliers must prevent fraud, comply with ONJN’s terms and conditions, and may face license revocation or criminal liability for violations. Geo-blocking and domain monitoring are required to ensure users cannot access unauthorized online gambling in Romania. This regulation highlights the essential role of B2B suppliers in maintaining the integrity of the gaming industry in Romania, protecting each natural person, and ensuring compliance with rules for awarding prizes and winnings on gambling platforms.
Class I Operators (B2C)–New Rules and Restrictions on Activity in Romania
Class I (B2C) operators organize gambling activities and offer them directly to users, including online gaming in Romania, slot-machine halls, casinos, and betting agencies. They manage prizes, winnings, and set odds. Law no. 141/2025 prohibits contracts facilitating access to unlicensed gambling platforms and requires gaming devices to have a QR code issued by ONJN. These measures protect minors, limit fraud, and ensure adherence to terms and conditions, enhancing transparency and trust in the regulated gaming industry in Romania.
Gambling in Public Spaces–New Restrictions and Operating Conditions
Article 62 restricts access to unlicensed gambling platforms in public spaces, including online gambling in Romania, and users cannot override these restrictions. Allowing access by a third-party natural person constitutes a violation and strengthens the prohibition framework, protecting minors. Thus, public access is strictly regulated, and facilitating access by a third-party natural person constitutes a serious violation. This establishes a firm prohibition on accessing gambling content in places where minors could be present.
New Types of Fraudulent Activities–How Operators and Players are Sanctioned
Law no. 141/2025 introduces the notion of „fraudulent participation in remote gambling” and „facilitating fraudulent access to such games.” It specifies that „a natural person participating in unlicensed remote gambling constitutes a contravention, punishable by fines.” Furthermore, „contracting by suppliers with unauthorized operators constitutes a criminal offense, subject to imprisonment or penal fines, as well as license revocation.” This framework combats fraud at both operator and user levels. The law introduces „fraudulent participation in remote gambling” and “facilitating fraudulent access.” A natural person participating in unlicensed online gaming in Romania constitutes a contravention. Contracting with unauthorized operators constitutes a criminal offense, punishable by fines, imprisonment, or revocation of gambling licences. This combats fraud at both operator and user levels.
ONJN’s Competence to Issue Orders–Strengthening Supervisory Powers
Under the new provisions, „orders issued by the National Gambling Office (ONJN) against unlicensed operators are legally enforceable and must be complied with within five hours of notification.” This grants ONJN unprecedented authority in combating illegal platforms, obliging search engines and social networks to remove links to unauthorized gambling sites. ONJN thus becomes an active enforcer of prohibitions beyond administrative sanctions. Orders issued by ONJN against unlicensed gambling operators are legally enforceable within five hours.
New Offenses and Contraventions in the Gambling Sector
The law stipulates that „providing financial or material rewards to a natural person to facilitate access to unlicensed remote gambling platforms constitutes a criminal offense.” Similarly, „participation of a natural person in such platforms is a contravention and is sanctioned accordingly.” This ensures that both users and operators face stricter penalties, while arbitration mechanisms are limited, leaving ONJN as the ultimate authority. Providing material or financial rewards to a natural person to access unlicensed gambling platforms constitutes a criminal offense. Participation in such platforms is a contravention. This ensures both users and operators face penalties, while arbitration is limited, leaving ONJN as the ultimate authority.
The New Taxation Framework for Class I Licensed Economic Operators
Law no. 141/2025 explicitly regulates: „The license fee for remote gambling activities is 30% of revenues, not less than a minimum annual amount.” For slot-machines, a fixed fee applies per device, and for fixed-odds bets, a percentage of revenues is imposed. These measures aim to increase fiscal collection from gambling, directly affecting the activity of operators and associated suppliers.
Higher Taxation for Players–The Impact on the Market and Consumers
Regarding users taxation, Law no. 141/2025 amends Article 110 of the Tax Code, establishing that winnings from gambling are taxed according to the amount of prizes obtained. Progressive rates and fixed amounts apply to different income thresholds, ensuring that tax liability for each natural person increases with the value of winnings. This directly impacts user participation and influences how casino operators and online gambling platforms manage activities while complying with fiscal regulations. „Given the new obligations imposed on Class I and Class II suppliers, along with strict requirements for reporting, implementing access restriction measures, and adherence to terms and conditions, all entities involved in the gambling market must pay heightened attention to legal compliance. Failure to comply may result in license revocation, criminal or administrative sanctions, and restriction of access to the regulated gambling market,” stated Dr. Radu Pavel, Managing Lawyer.
With the adoption of Law no. 141/2025, Romania introduced a stricter framework for the entire gambling industry. ONJN is reinforced, taxation is more burdensome, and the sanctioning regime now applies to operators, suppliers, and even each user. Provisions such as „orders are legally enforceable and must be complied with within five hours” or the taxation of winnings for each natural person send a clear message: the market must operate within a transparent and rigorous legal framework, and any fraud, violation, or attempt to bypass prohibitions will be severely sanctioned.
Note. Pavel, Mărgărit and Associates Law Firm is one of the top law firms in Romania, providing high-quality legal services. The firm’s clients include multinational and domestic companies of great magnitude. In 2025, the law firm’s success stories brought it international recognition from the most prestigious international guides and publications in the field. As a result, Pavel, Mărgărit and Associates Law Firm ranked 3rd in Romania in the Legal 500’s ranking of business law firms with the most relevant expertise. The law firm is internationally recognized by the IFLR 1000 Financial and Corporate 2025 guide. Additionally, Pavel, Mărgărit and Associates Law Firm is the only law firm in Romania recommended by the international director of Global Law Experts in London in the Dispute Resolution practice area.
French version
Dr. Radu Pavel, Avocat Coordonateur, souligne que les nouvelles mesures fiscales et modifications législatives de 2025 concernant la fiscalité des gains, les obligations des opérateurs et fournisseurs, la protection des utilisateurs et le respect des termes et conditions imposent une prudence accrue dans la gestion des activités de gambling et le respect des obligations envers l’ONJN et les autorités fiscales, car le non-respect peut entraîner des sanctions sévères, la révocation de licence et la responsabilité civile ou pénale.
Le gouvernement roumain a adopté, par la Loi n° 141/2025, un ensemble complexe de modifications fiscales et réglementaires applicables au secteur du gambling en Roumanie et aux jeux de hasard en ligne en Roumanie. Le Paquet 2 de mesures fiscales introduit des modifications importantes pour les opérateurs de jeux de hasard, renforçant le rôle de supervision de l’Office National des Jeux de Hasard (ONJN) et modifiant les obligations de ses employés, y compris l’obligation de suivre des cours pour le personnel ONJN. De plus, des modifications majeures sont entrées en vigueur le 1er août 2025, concernant la fiscalité, la prévention de la fraude, la protection de chaque utilisateur, et l’instauration de termes et conditions clairs pour tous les casinos et autres plateformes de jeux de hasard.
Changements proposés par le Paquet 2 de mesures–Nouvelles obligations pour le personnel de l’ONJN
La loi stipule explicitement que l’Office National des Jeux de Hasard (ONJN) „assure le respect des dispositions légales applicables au secteur, notamment par l’émission d’ordres obligatoires pour les opérateurs et les fournisseurs, avec effet immédiat”. Ce texte renforce le rôle de l’autorité en tant qu’avocat en régulation et jeux de hasard en Roumanie, à la fois organisme de régulation et organe d’exécution doté de pouvoirs immédiats et d’une grande autonomie. L’ONJN acquiert des compétences supplémentaires d’inspection et de contrôle, supervisant en permanence le respect des termes et conditions selon lesquels les licences de jeux de hasard sont délivrées. Les inspecteurs peuvent effectuer des vérifications inopinées et demander directement des données et documents pour vérifier la légalité des activités.
En cas d’irrégularités graves, l’ONJN peut suspendre les activités ou révoquer la licence de jeux de hasard, imposant des interdictions immédiates et protégeant ainsi les utilisateurs et chaque personne physique (natural person) contre les risques liés aux opérateurs non conformes. L’ONJN doit également surveiller la protection des mineurs, prévenir la fraude, et contrôler l’attribution des prix et des gains, consolidant son rôle de garant d’équité et de transparence dans l’industrie des jeux en Roumanie et les jeux en ligne en Roumanie.
Obligations supplémentaires pour les opérateurs économiques titulaires de licences de Classe II (B2B)
Les opérateurs de Classe II (B2B) fournissent services et infrastructures aux opérateurs de Classe I, sans contact direct avec les utilisateurs. Ils doivent fournir des rapports mensuels à l’ONJN sur l’accès, les blocages et les domaines interdits et mettre en œuvre des mesures techniques limitant l’accès aux plateformes non autorisées de jeux de hasard en ligne en Roumanie. Le non-respect peut entraîner révocation de licences de jeux de hasard, responsabilité pénale et sanctions en cas de collaboration avec des entités non autorisées. Les opérateurs doivent utiliser des mécanismes tels que le géoblocage et la surveillance permanente des domaines pour empêcher l’accès des utilisateurs aux plateformes illégales. Cette réglementation souligne le rôle essentiel des fournisseurs B2B dans le maintien de l’intégrité du gambling, protégeant chaque personne physique, empêchant la fraude, et garantissant le respect des règles d’attribution des prix et gains.
Opérateurs de Classe I (B2C)–Nouvelles règles et restrictions concernant l’activité en Roumanie
Les opérateurs de Classe I (B2C) organisent les jeux de hasard et les offrent directement aux utilisateurs, incluant les jeux en ligne en Roumanie, les casinos, les salles de machines à sous et les agences de paris. Ils gèrent les prix, gains, et fixent les cotes. La loi interdit les contrats facilitant l’accès aux plateformes non autorisées et impose aux appareils de jeu de type machines à sous d’avoir un code QR émis par l’ONJN. Ces mesures protègent les mineurs, limitent la fraude, et garantissent le respect des termes et conditions, renforçant la confiance dans le marché régulé du gambling.
Jeux de hasard dans les espaces publics–Nouvelles restrictions et conditions d’exploitation
Conformément à l’article 62 impose aux opérateurs de communications électroniques de restreindre l’accès aux plateformes non autorisées et interdit aux utilisateurs de désactiver ces mesures. Faciliter l’accès par une tierce personne physique constitue une violation grave et renforce l’interdiction de l’accès aux jeux de hasard en ligne pour les mineurs.
Nouveaux types d’activités frauduleuses–Comment les opérateurs et les joueurs sont sanctionnés
La Loi n° 141/2025 introduit la notion de „participation frauduleuse aux jeux de hasard à distance” et de „facilitation d’un accès frauduleux à ces jeux”. Elle précise que „la participation d’une personne physique à des jeux de hasard à distance organisés sans licence en Roumanie constitue une contravention, sanctionnée par des amendes”. De plus, „la conclusion de contrats par les fournisseurs avec des opérateurs non autorisés constitue une infraction pénale, punissable d’emprisonnement ou d’amendes pénales, ainsi que de la révocation de la licence”. Ainsi, la loi combat la fraude tant au niveau de l’opérateur que de l’utilisateur.
Compétence de l’ONJN pour émettre des ordres–Renforcement des pouvoirs de supervision
Selon les nouvelles dispositions, „les ordres émis par l’ONJN contre les opérateurs non autorisés sont exécutoires de plein droit et doivent être respectés dans un délai maximum de cinq heures après notification”. Cette norme confère à l’autorité un pouvoir sans précédent dans la lutte contre les plateformes illégales, obligeant même les moteurs de recherche et les réseaux sociaux à supprimer les liens vers des sites de gambling non autorisés. Ainsi, l’ONJN ne se limite plus aux sanctions administratives, mais devient un acteur actif dans l’imposition des interdictions. Les ordres émis par l’ONJN contre les opérateurs non autorisés sont exécutoires sous cinq heures.
Nouvelles infractions et contraventions dans le secteur des jeux de hasard
La loi stipule que „offrir des récompenses financières ou matérielles à une personne physique pour faciliter l’accès à des plateformes de jeux de hasard à distance non autorisées constitue une infraction pénale”. De même, „la participation d’un utilisateur à ces plateformes constitue une contravention et est sanctionnée en conséquence”. Ainsi, opérateurs et utilisateurs sont soumis à un régime de sanctions plus strict, tandis que les mécanismes d’arbitrage sont limités, laissant l’ONJN comme autorité finale.
Nouveau cadre fiscal pour les opérateurs économiques titulaires de licences de Classe I
La Loi n° 141/2025 réglemente expressément: „le niveau de la taxe d’autorisation pour les activités de gambling à distance est de 30% des revenus, avec un minimum annuel”. Pour les machines à sous, une taxe fixe s’applique par appareil, et pour les paris à cotes fixes, un pourcentage des revenus est imposé. Ces dispositions visent à accroître la collecte fiscale issue des jeux de hasard, impactant directement l’activité des opérateurs et de chaque fournisseur associé.
Fiscalité plus élevée pour les joueurs–l’impact sur le marché et les consommateurs
En ce qui concerne la fiscalité des utilisateurs, la Loi n° 141/2025 modifie l’article 110 du Code fiscal et établit que les gains provenant des jeux de hasard sont imposés en fonction du montant des prix obtenus. Des taux progressifs et des montants fixes s’appliquent à différents seuils de revenus, garantissant que la charge fiscale de chaque personne physique augmente proportionnellement à la valeur des gains. Cela influence directement la participation des utilisateurs et détermine la manière dont les opérateurs de casino et les plateformes de gambling en ligne gèrent leurs activités tout en respectant la réglementation fiscale. „Compte tenu des nouvelles obligations imposées aux fournisseurs de Classe I et Classe II, ainsi que des exigences strictes en matière de reporting, de mise en œuvre de mesures de restriction d’accès et du respect des termes et conditions, toutes les entités impliquées dans le secteur des jeux de hasard doivent accorder une attention accrue à la conformité légale. Le non-respect peut entraîner la révocation de la licence, des sanctions pénales ou administratives, ainsi que l’interdiction d’accès au marché réglementé”, a déclaré le Dr Radu Pavel, Avocat Coordonateur.
Avec l’adoption de la Loi n° 141/2025, la Roumanie a introduit un cadre plus strict pour l’ensemble de l’industrie du gambling. L’ONJN est renforcé, la fiscalité est alourdie et le régime de sanctions s’applique désormais aux opérateurs, aux fournisseurs et même à chaque utilisateur. Des dispositions telles que „les ordres sont exécutoires et doivent être respectés dans un délai de cinq heures” ou l’imposition des gains pour chaque personne physique envoient un message clair: le marché doit fonctionner dans un cadre légal transparent et rigoureux, et toute fraude, violation ou tentative de contourner l’interdiction sera sévèrement sanctionnée.
Note. Pavel, Mărgărit et Associés est un cabinet d’avocats en Roumanie, fournissant des services juridiques en Roumanie de haute qualité. Ses clients incluent des sociétés multinationales et locales de grande envergure. En 2024, les réussites du cabinet lui ont valu une reconnaissance internationale par les guides et publications les plus prestigieux du domaine. Ainsi, Pavel, Mărgărit et Associés s’est classé 3ᵉ en Roumanie dans le classement Legal 500 des cabinets en droit des affaires. Il est également reconnu par le guide IFLR 1000 Financial and Corporate 2025. En outre, Pavel, Mărgărit et Associés est le seul cabinet d’avocats roumain recommandé par le répertoire international Global Law Experts à Londres dans le domaine de la résolution de litiges.
Articole asociate
Notă. Toate articolele Societății de avocatură Pavel, Mărgărit & Asociații în Jurnalul Bucureștiului
Nota redacției. (Thomas Csinta-redactor șef și director al publicației)
Interviu exceptional–Prof. Thomas Csinta
Matematician • Om de știință • Filosof • Jurnalist
„Ordine, haos și conștiință–despre om şi algoritm”.
Prof. Thomas Csinta este matematician, specialist în afaceri internaționale și dezvoltare academică transfrontalieră. A activat în multiple instituții de învățământ superior din Europa și din spațiul francofon, fiind recunoscut pentru contribuțiile sale la consolidarea parteneriatelor universitare internaționale. Pe lângă activitatea sa didactică, este și un prolific autor, consultant educațional și promotor al inovării în învățământul superior. Stilul său riguros, dar deschis, și abordarea sa inter-disciplinară l-au transformat într-un mentor pentru numeroși studenți și colegi de breaslă. Un nume rar în spațiul public românesc și internațional, Prof. Thomas Csinta este una dintre acele minți care refuză să fie încadrate într-un singur domeniu. Matematician de formație, specialist în sisteme complexe aplicate fenomenelor socio-judiciare, filosof al științei și jurnalist cu viziune critică, profesorul Thomas Csinta propune o perspectivă originală asupra lumii contemporane–o lume în care matematica, gândirea morală și conștiința civică sunt chemate să răspundă provocărilor erei algoritmilor și inteligenței artificiale. Un interviu profund, în care:
- Matematica devine o hartă a vieții spirituale
- Filosofia întâlnește teoria haosului
- Justiția este analizată ca fenomen emergent în rețele sociale
- Inteligența artificială este interogată dincolo de mit și fascinație
- Lectura apare ca ultimă formă de libertate și rezistență a conștiinței
- Interviul este parte din seria unor proiecte editoriale dedicate celor care gândesc în profunzime, dincolo de zgomotul vremii
- Un dialog-eveniment pentru toți cei preocupați de sens, cunoaștere și umanitate
- Data: 26 iulie 2025/ora: 18h (ora României)
- Platforma Google Meet
- Moderator: Anca Cheaito
Ne exprimăm profunda recunoștință și aleasa admirație față de domnul profesor Thomas Csinta pentru onoarea de a fi fost alături de noi în cadrul acestui interviu excepțional. Prin claritatea gândirii, finețea analizei și deschiderea către dialog autentic, ați oferit nu doar răspunsuri, ci ferestre către înțelegere, punți între știință și umanitate, între matematică și conștiință, între haosul lumii și ordinea interioară. Vă mulțumim pentru profunzimea ideilor și pentru curajul de a gândi dincolo de convenții. Prezența dumneavoastră a fost o adevărată onoare și o inspirație. Cu considerație și recunoștință
Mulțumiri Prof. Dr. Thomas Csinta
Interviu excepțional – Profesorul Thomas Csinta
Lansarea canalului de televiziune M+Tv International
Bonjour M+Tv,
Sunt Thomas CSINTA, profesor de modelizare matematică și matematici aplicate în științe socio–judiciare și director științific al CUFR R&D (Centrul universitar de formare, cercetare și dezvoltare de pe lângă școlile superioare franceze de înalte studii) sau la Conférence des Grandes Ecoles, cum spunem noi.
Vă transmit salutările mele din Diaspora română de la Paris, în primul rând, colegului și prietenului meu Petru Frăsilă, directorul postului de Televiziune M+Tv, care împreună cu echipa sa urmează să lanseze filiala internațională a acestuia Canalul M+Tv International în cadrul Conferinței Diasporei de la Iași între 6-7 august intitulată „Interferențe culturale & educație”, dar și celorlați colegi care au contribuit într-o măsură mai mare sau mai mică, direct sau indirect, la realizarea acestui proiect. Activita noastră aici se desfășoară în două mari direcții importante, care de altfel, sunt complementare și corelate organic.
- Prima reprezintă pregătirea candidaților români cu abililități intelectuale înalte din instituțiile universitare românești pentru sistemul (ultra)elitist al școlilor superioare franceze de înalte studii (Les Grandes Ecoles) în toate cele 3 cicluri universitare (Ciclu 1– Classe Prépa, Ciclul 2–Școala de înalte Studii/Grande Ecole, Ciclul 3–Școala Doctorală) care domină înățământul universitar de masă francez de tip LMD de sute de ani. Cu cei peste 1.500 de tineri (studenți) capabili de performanță admiși la concursurile de admitere (în peste 2 decenii) CUFR R&D a devenit, astfel, un important generator al unei diaspore românești de elită din Franța, și care, astăzi, prin rolul său important pe care îl deține în cadul societății civile contribuie la prosperitatea spirituală și materială a națiunii franceze.
- În ceea ce privește a doua direcție, prin intermediul serviciului internațional de investigații criminale al Jurnalului Bucureștiului (publicație cultural–educațională cu caracter academic franco– română și de cercetare în științe socio–judiciare a CUFR R&D, a cărei director și redactor șef sunt) în parteneriat cu Organizația pentru Apărarea Deținuților din Diaspora (a cărei președinte de onoare sunt, având președinte–fondator pe Cătălin Asavinei, consilier penitenciar, de integrare socială și probațiune), Organizația pentru Apărarea Drepturilor Omului a Națiunilor Unite (a cărei atașat de presă sunt de peste două decenii, având președinte fondator pe Prof. univ. dr. Florentin Scalețchi) și în sfârșit, UZPR cu filiala Iași–Modova (în al cărei colegiu director și consiliu științific, în calitate de membru, îndeplinesc totodată și funcția, care mă onorează, de președinte al Subfilialei franceze de la Paris, având președinte pe Col. (r). Grigore Radoslavescu) este orientată și concentrată, în exclusivitate, în soluționarea unor dosare criminale de mare anvergură în care compatrioți de-ai noștri români din diaspora sunt încarcerați în arest preventiv și urmează a fi judecați în procedura juridică criminală de către Curțile cu Jurați ale TJP (Tribunalul Judiciar Paris) unde sunt atașat permanent (de presă) din partea OADO începând cu acest deceniu.
În sfârșit, corelarea celor două direcții are loc prin furnizarea de subiecte de teze de doctorat și de cercetare în domeniul socio–judiciar instituției cu caracter academic CUFR R&D de către Serviciul Internațional de Investigații Crimiale al Jurnalului Bucureștiului, în cadrul căreia, pentru rezultatele de excepție obținute, am fost distins cu Cavaler al Ordinului „Crucea de Aur” a Drepturilor Omului a Națiunilor Unite și sunt propus în 2028 pentru Marele Premiu ONU (acordat la fiecare 5 ani), echivalentul Premiului Nobel pentru Drepturile Omului. În încheiere, precizez faptul că în era noastră a transnaționalismului, în contextul mobilității academice românești tot mai active, cred că pentru profesori, cercetători și studenți din diaspora, postul de televiziune M+Tv International nu va fi doar un instrument de informare, dar și o continuitate spirituală cu spațiul cultural românesc.
[…] Articol juridic trilingv. Pachetul 2 de Măsuri fiscale și Modificările din Legislația jocuri de … […]
[…] Articol juridic trilingv. Pachetul 2 de Măsuri fiscale și Modificările din Legislația jocuri de … […]